江苏化工产业迎来”大洗牌“，产业新格局正在形成！

　　改革开放40年来，我国石化产业规模跃居世界前列，建立了产业链相对齐全的工业体系，产业规模位列世界第二位。但与不断壮大的规模形成鲜明对比的是，我国石化产业长期大而不强的问题也日渐突出，关于化工产业安全事故也频繁发生。

 

　　2018年以来，化工行业连续发生重大、特大安全事故，如四川宜宾“7.22”事故、张家口“11.28”事故、盐城“3.21”事故。尤其是盐城“3.21”事故后，掀起了江苏乃至全国化工行业最严厉的环保风暴。

 

　　作为一个已经达到或接近中等发达国家水平的经济体，江苏化工产业却是一个横跨30年不同发展阶段的混合复杂形态——既存在与中等发达国家水平相匹配的现代化工产业，也存在初级形态的中低端化工产业，且规模还不小。除了产业形态混杂，在产业分布上也呈高度分散，呈每个市甚至每个县都有化工的状况，致使管理起来非常困难。

 

　　盐城响水化工厂爆炸后，江苏省加紧了整治化工产业的步伐，大幅压缩化工园区数量，对化工园区进行搬迁改造。实际上，近年来江苏一直重视工业园区生态环境与安全生产，自2018年年初开始，江苏在一年多的时间里出台了数条相关政策与条例：
 

　　《江苏省开发区条例》（2018年1月）

 

　　《全省沿海化工园区（集中区）整治工作方案》（2018年6月）

 

　　《江苏省打赢蓝天保卫战  三年行动计划实施方案》（2018年9月）

 

　　《江苏省政府办公厅关于加强危险废物 污染防治工作的意见》（2018年11月）

 

　　《江苏省打好太湖治理攻坚战实施方案》（2019年1月）

 

　　《江苏省化工园区（集中区）环境治理工程的实施意见》（2019年2月）

 

　　《江苏省环境基础设施三年建设方案（2018－2020年）》（2019年3月）

 

　　《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》（2019年4月）
 

　　据江苏应急管理厅统计，2018年，江苏共关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件、安全环保风险隐患突出的化工企业987家。2019年，江苏化工园区搬迁与改造的行动也一直在持续。

 

　　2019年3月，江苏出台《化工园区（集中区）环境治理工程的实施意见》 通过严格考核、限期整改、区域限批、行政约谈、挂牌督办、园区退出等措施，倒逼化工园区(集中区)完善环保基础设施，提高治污能力，从根本上彻底解决园区突出环境问题。

 

　　同月，江苏出台《环境基础设施三年建设方案（2018－2020年）》，对新增工业园区的污水废水处理能力、清洁能源利用比例等方面作出规定。

 

　　可以看出，在响水“3.21”化工厂爆炸之前，江苏对于工业化工园区的管理主要集中在环境的保护与治理方面。爆炸事故发生之后，安全生产与管理被提到了首位。

 

　　4月1日，江苏省发布关于征求《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》意见的紧急通知，要求全省到2020年化工企业减少到2000家，2022年不超过1000家；化工园区（集中区）减少到20家。

 

　　据统计，2018年底，江苏省共有化工企业4000多家、化工园区（集中区）53家，三年内把化工企业减少到1000家、化工园区（集中区）减少到20家，这一政策激起了业内的轩然大波。

 

 

　　4月底，江苏出台化工产业整治管理的正式文件《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》，文件要求汲取响水爆炸事故的教训，立即在全省开展化工产业安全环保整治提升行动。与征求意见稿不同的是，最新的方案在具体削减的数字上没有做详细的规定，对园区和企业数量的调整采取了更加谨慎的态度。政策要求：

 

　　(1) 关闭安全和环保不达标、风险隐患突出的化工生产企业。对于工业企业资源集约利用综合评价D类的企业加快关闭退出。严格停产整改企业复产验收程序。

 

　　(2) 沿长江干支流两侧1公里范围内且在化工园区外的化工生产企业原则上2020年底前全部退出或搬迁。严禁在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

 

　　(3) 压减环境敏感区域化工生产企业数量。太湖一级保护区内、京杭大运河（南水北调东线）和通榆河清水通道沿岸两侧1公里范围内的企业，以及位于生态保护红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内的企业，2020年底前基本关闭或搬迁。

 

　　(4) 加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。各地认为确实无法关闭或迁建的企业，必须在2020年底前将安全卫生防护距离内的居民全部迁出。

 

　　(5)  压减园区外化工生产企业数量。加大园区外企业整治、压减、转移、转型力度，安全风险高、环保管理水平差和技术水平低的企业2020年底前全部关闭退出。推动产业关联度高、安全和环保达标的企业搬迁入园，完善化工园区产业链。

 

　　(6) 压减规模以下化工生产企业数量。对规模以下企业进一步排查摸底，评估安全和环保风险，不达标的企业2020年底前全部关闭退出，达标的企业鼓励进入化工园区（集中区）发展。

 

　　(7) 新建化工项目原则上投资额不低于10亿元；强化负面清单管理，禁止新（扩）建农药、医药和染料中间体化工项目；强化企业本质安全要求，坚决淘汰超期服役的高风险化工设备和设施。 

 

　　对比4月初与4月底政策来看，化工园区与企业具体调整的数字并未列入正式《方案》。化工园区关谁停谁并非简单“一刀切”。从《方案（征求意见稿）》到正式《方案》，多个利益涉及方经过了较长时间的博弈。

 

　　修改后的《方案》重点的整治目标是排查出来问题较多的、综合排名较低、效益较差的化工园区，以及沿长江江苏段较近地区或其它位置较为敏感的化工园区。核心目的是重塑江苏化工产业新格局。不是不要发展化工，而是不能发展低端落后化工，要建设符合产业发展规律、循环发展和产业链完善的绿色安全、现代高端化工产业。

 

　　5月22日，江苏省生态环境厅公布了《突发环境事件应急预案编制导则（企事业单位及工业园区）》（征求意见稿），再次细化了对于突发环境事件的管理。

 

　　根据征求意见稿，江苏省行政区域内可能发生突发环境事件或涉及环境风险物质的企事业单位或工业园区，需明确规定突发环境事件应急预案的编制程序、内容框架和具体要求等。意见稿还明确了企事业单位内部应急组织机构的构成，针对突发环境事件，作出有效的指挥与管理。

　　5月23日，江苏全省化工产业安全环保整治提升工作会召开，就全省化工产业安全整治提升进行布置。会上明确目标：要从源头解决“心头之患”，全面彻底整治低端落后化工产能，大幅降低安全环保风险隐患。

 

　　可以看出，自响水事件后，江苏对于化工园区整治重点从环境方面上升到环境与安全生产两者兼顾。

 

　　在江苏一些城市，化工企业的淘汰正在进行。盐城市决定永久性关停响水化工园区，对园区内100多家企业进行整治搬迁。镇江市计划6月底前，完成镇江茂源化工有限公司生产设备拆除，做到“两断三清”，2020年12月底前，完成厂区土壤污染的调查和修复，2019年6月底前，完成天龙化工生产设备的拆除工作，做到“两断三清”，2020年12月底前，完成厂区土壤污染情况调查和修复。

 

　　此外，苏州市吴江区、无锡市滨湖区、宜兴市也计划在2019年底前，分别完成1家、3家和15家太湖一级保护区化工企业的关停并转任务。徐州市计划在2020年6月底前，伟天化工关停退出，中泰能源、龙山制焦、东兴能源等3家焦化企业整合搬迁并入沂州焦化，观茂焦化整合并入天安化工。

 

　　而针对此次整治提升行动对一些地方发展可能带来的“阵痛”，江苏省将着力完善配套政策。如省级财政安排补助资金，按照关闭企业数量等因素对市县给予补助，优先用于职工分流安置；对化工产业比重较高、税收收入影响较大的地区，省级财政给予适当补助等。此外还将探索设立化工产业结构调整投资基金，用于支持化工园区和企业腾退出的土地收储和再利用开发等，为化工产业整治提升、高质量发展保驾护航。随着产业结构调整的深化，江苏化工化工园区建设进入了关键期，新的产业格局正在形成，一些大而强的化工园区集聚性将更强，走向了良性发展的路子，而一些小而散的化工企业将在这次行业洗牌中掉队。