《政府投资条例》出台体现了中国特色制度优势，必将掀起新一轮县域经济快速发展大潮

　　5月5日，国务院正式公布《政府投资条例》(下简称《条例》)，将于2019年7月1日起施行。《条例》的制定，旨在充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。

 

　　爱就投创始人、扬州“上海四新”产业园主任、复旦大学众创生态研究中心主任徐文伟在解读《条例》时表示，我国社会主义的本质要求，是实现共同富裕。中国新一轮的经济发展却面临着不平衡、不协调、不轻松的问题。中国幅员辽阔，新一轮的区域竞争，重点是县域经济的比拼。资本有逐利的内在驱动力，没有意愿投资非营利性的项目建设，尤其是县域开发区这几年投资明显不足，这就导致地区差距越来越大。同时，我国目前出现了一个新的趋势是随着大城市生产、生活成本的增加，大量企业有向县域经济带转移的迫切需求。

 

　　一方面需要通过政府宏观调控这双有形的手，强化政府投资对县域开发区的投资铺垫，建好跑道，提高项目承载力。《条例》的公布，通过政府投资带动民间资本投向非营利性的项目，发挥了政府平台型的引领作用，对拉动县域投资起着非常关键的作用。这也体现了社会主义制度能够集中力量办大事的优势，充分发挥政府和国有资本为非竞争性行业和社会公益事业投资发展的基础性作用。

 

　　徐文伟先生联系爱就投实操经历，进一步分析了《条例》的公布对县域经济发展的促进作用。他说，爱就投每天有超过一千家企业入库，其中有相当一部分企业有着迁出大城市到县级开发区落户的迫切意愿，有相当一部分创业者希望带领团队到更宜居、房价更低廉、商务成本和生活成本都更有优势的县域开发区去发展。但是爱就投经过一年多的政企资源对接发现，县级开发区普遍在宜居环境上与大城市相比有着较大的差距，企业发展面临急需的厂房不足，适合的厂房稀缺，项目来了没有合适的跑道等问题。这个文件的出台，恰逢其时。

 

　　首先，中国产业分工目前已经出现了大城市负责孵化项目，县域开发区负责承载项目的情况。由于过去对政府投资没有明确的规定或规则比较混淆，很多地方政府迈不开步子，没有得到法理的支持。《条例》的公布不亚于一次思想大解放，让各级政府及有关部门都能理直气壮、名正言顺地投向那些支持经济发展、改善国计民生的非营利性领域。比如说很多县域开发区面临着交通不善，生活设施不配套，厂房规划建设滞后等问题，现在政府资本和民间投资都可以充分利用好《条例》的“尚方宝剑”，去快速建设好开发区，推动县域经济的发展。

 

　　其次，随着全国大范围的交通基础设施建设的开展，大的交通环境得到改善，县域经济与大城市之间的“时间距离”正在缩短，交通的便捷性大大提高。但年轻人为什么宁愿扎堆在大城市买房，也不愿意回到县城买房？主要原因在于生活设施的配套不到位。在国外发达国家坐一小时火车上班很正常，但国内开车一刻钟就显示出巨大的城乡差距。《条例》中提出政府投资资金应当投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护等公共领域的项目，事实上就是在缩短城乡差距，缩短大中型城市和县域之间的差距，改善县城生活环境巨大的落差，缓解大城市的拥挤度，让人才向更加宜居和创业的县域集聚。

 

　　第三，解决县域经济发展的资本瓶颈问题。《条例》提出要发挥政府投资的引导和带动作用，鼓励社会资本共同参与投资。现在中国有大量的企业家完成了第一代的创业，而第二代不愿意接班。这些创一代企业家基本上向老年化过度，面临着接班断层的问题，他们的普遍诉求是“稳”，这就导致大量的民间资本没有得到释放。《条例》的出台给这部分民间资本打了一剂“安心剂”，使得社会闲置资本能够积极主动与政府共同参与当地稳健的基础设施建设，建设美丽乡村，繁荣县域经济。

 

　　《政府投资条例》的出台，充分体现了中国特色社会主义制度的优势，各地把握得当必将掀起新一轮县域经济快速发展的大潮。